近日，江油市明月華庭小區(qū)業(yè)主陸女士反映，其鄰居在公共平臺搭建玻璃棚。自2025年8月起，她多次向當?shù)爻枪軋?zhí)法部門反映情況，但城管執(zhí)法部門僅組織調(diào)解，未明確該搭建是否違法。直到記者介入，此事定性才得以明確。
業(yè)主投訴：
樓下搭玻璃棚，生活受影響
陸女士是小區(qū)4樓業(yè)主。2025年6月準備接房時，她發(fā)現(xiàn)3樓鄰居在公共平臺上搭建了玻璃棚。她認為，玻璃棚在陽光下會反光，雨天會產(chǎn)生噪音，且可能帶來衛(wèi)生問題。“樓下鄰居說會在玻璃棚上種草，但這解決不了以后垃圾堆積的問題。”陸女士曾與鄰居交涉，對方僅同意局部調(diào)整，問題未根本解決。
2025年8月起，陸女士多次向江油市城市管理綜合行政執(zhí)法大隊投訴，但對方未明確該陽光棚是否屬于違法搭建。“城管多次協(xié)商處理，但至少應(yīng)明確告訴我這是不是違建。”陸女士表示，“他們只說樓下是為了安全，江油有很多類似情況。”
因樓下玻璃棚問題未解決，陸女士說，她至今尚未接房。
城管執(zhí)法部門回應(yīng)：
依試行文件，曾多次協(xié)調(diào)
2025年12月10日，記者實地探訪時，江油市城市管理綜合行政執(zhí)法大隊大隊長石怡到場解釋。石怡承認該平臺屬于公共區(qū)域，但交房后僅3樓住戶可進入。
部門依據(jù)的是2014年11月印發(fā)的《綿陽城區(qū)違法建設(shè)整治分類指導(dǎo)意見(試行)》(下文簡稱“《指導(dǎo)意見(試行)》”)，其中規(guī)定：“在露臺門戶上方安裝防護棚(進深不超過1.5米，立面不得封閉)的，如不嚴重影響小區(qū)風貌和城市景觀，不影響相鄰利益人利益，原則上可保留。”
石怡稱，按照他們處理違建投訴的一般流程，在初步核實后，會將情況報給自然資源部門，由自然資源部門認定是否屬于違建。對于陸女士的投訴，他們此前確實未將情況報至江油市自然資源局。“當時我們還是想通過協(xié)調(diào)解決，如果協(xié)調(diào)成功，我們可以理解為‘不影響相鄰利益人的權(quán)益’。”
文件爭議：
指導(dǎo)意見已過期，條款適用存疑
記者從綿陽市住建委執(zhí)法監(jiān)督科了解到，《指導(dǎo)意見(試行)》其實已經(jīng)過期。然而，江油市城市管理綜合行政執(zhí)法大隊稱未接到廢止通知，且文件未寫明有效期，故仍在沿用。綿陽市住建委執(zhí)法監(jiān)督科工作人員指出，《綿陽市行政規(guī)范性文件管理實施細則》第十三條已經(jīng)寫明，“規(guī)范性文件名稱冠以‘暫行’‘試行’的，有效期不超過2年”。
即便是依據(jù)該過期文件，3樓搭建也存在問題。文件允許搭建的位置為“露臺門戶上方”，但該小區(qū)同戶型未改造部位顯示，3樓與平臺相鄰處原為陽臺，并無門戶。此外，記者現(xiàn)場看到，玻璃棚下晾曬衣物、堆放物品，已超出單純防墜物用途，且影響4樓業(yè)主作為相鄰人的權(quán)益。因此，該搭建也不符合《指導(dǎo)意見(試行)》所允許的搭建條件。
石怡向陸女士當面致歉：“我們工作也有疏忽，沒有及時考慮舉報人的切身利益。”他承諾，將在一周內(nèi)對接江油市自然資源局對構(gòu)筑物進行認定，若屬違建，將按程序責令拆除或強制執(zhí)行。
在該小區(qū)，類似搭建并非個例。石怡表示，將全面排查小區(qū)，“挨棟挨棟按照圖紙核實，看是否存在其他違法建設(shè)，并分類處置。”
進展：
已定性為違建 將立案處理
截至發(fā)稿前，記者從江油市城市管理綜合行政執(zhí)法大隊了解到，江油市自然資源局已認定該玻璃棚屬違法搭建。江油市城市管理綜合行政執(zhí)法大隊已向違法搭建當事人送達責令整改通知書，要求7日內(nèi)自行拆除，但當事人拒絕拆除。下一步將立案并再次向當事人作出《行政立案處罰決定書》，再次責令拆除，如果仍拒不拆除，將強制執(zhí)行。從立案到執(zhí)行的周期一般為90日。
對于小區(qū)其他搭建情況，石怡表示，根據(jù)了解均已征得相鄰利益人的同意，暫不處理。
記者手記：
從江油明月華庭這起事件來看，當?shù)爻枪軋?zhí)法部門依據(jù)的政策并不明確，既有自身對文件時效相關(guān)規(guī)定不熟悉的原因，也有上級部門傳達、強調(diào)不到位的問題。其次，即便依據(jù)已過期的《指導(dǎo)意見(試行)》，當?shù)爻枪軋?zhí)法部門也存在選擇性適用條款的嫌疑——無視“不影響相鄰利益人利益”的條款，并將文件中的“門戶露臺”泛化為“公共平臺”，違背文件本意。
當然，違建現(xiàn)象的靡然成風不在一時一地。不少小區(qū)在設(shè)計上就為違建“筑巢搭窩”，比如僅限特定住戶使用的所謂“公共平臺”，或并無實際功能的所謂“裝飾性外梁”......醉翁之意不言自明。
違建不僅侵占公共資源，也破壞鄰里關(guān)系、敗壞小區(qū)風氣。原本清清朗朗的氛圍，可能因為一起違建帶頭引發(fā)大量跟風。唯有從根源嚴格約束，在末端有力整治，每個環(huán)節(jié)都不留余地，此類亂象才能有效遏制。
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