中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，2026年我國繼續(xù)實(shí)施更加積極的財政政策。擴(kuò)大財政支出盤子、優(yōu)化政府債券工具組合、增強(qiáng)地方自主可用財力、持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財政金融協(xié)同……記者從日前召開的全國財政工作會議獲悉，2026年更加積極的財政政策將繼續(xù)打出有力有效的“組合拳”，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障。
助力經(jīng)濟(jì)向新向優(yōu)
2025年，我國實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，經(jīng)濟(jì)向新向優(yōu)發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力。作為宏觀調(diào)控的重要工具，財政政策的一系列重大舉措落地顯效。“財政工作取得新成效，為推動完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮了重要作用。”財政部部長藍(lán)佛安說。
這一年，赤字安排上更加給力，赤字率按4%安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元，均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大。支出保持強(qiáng)度，全國一般公共預(yù)算支出超29萬億元，通過財政支出的進(jìn)一步擴(kuò)張，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
一系列“大手筆”的政策在2025年留下深刻印記：發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，更大力度支持“兩重”項目，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策；新增地方政府專項債券4.4萬億元，完善管理機(jī)制，開展“自審自發(fā)”試點(diǎn)；盤活5000億元債務(wù)結(jié)存限額，補(bǔ)充地方綜合財力；發(fā)行5000億元特別國債補(bǔ)充國有大型商業(yè)銀行資本，有力增強(qiáng)信貸投放能力；供需兩端激發(fā)消費(fèi)潛力，出臺實(shí)施個人消費(fèi)貸款和服務(wù)經(jīng)營主體貸款貼息政策。此外，還調(diào)整優(yōu)化免稅店和離境退稅政策，鼓勵和擴(kuò)大入境消費(fèi)。
推動更多資金資源投資于人，持續(xù)加強(qiáng)民生保障，成為2025年財政支出的鮮明特點(diǎn)。充實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策工具，出臺擴(kuò)大社會保險補(bǔ)貼、加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度等政策，延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險費(fèi)率政策。逐步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育，從幼兒園大班開始免保育教育費(fèi)，惠及1200多萬人。建立育兒補(bǔ)貼制度，全國財政安排1000億元，對3周歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補(bǔ)貼。
此外，深化財稅體制改革也可圈可點(diǎn)，包括在地方全面推開零基預(yù)算改革，完善增值稅留抵退稅等政策。
“2025年是極不平凡的一年，財政部門落實(shí)黨中央部署的更加積極的財政政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，財稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，財政科學(xué)管理理念深入人心，財政在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用得到了更充分的發(fā)揮。”中國財政科學(xué)研究院院長、研究員楊志勇表示。
擴(kuò)大財政支出盤子
按照部署，2026年我國將會保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量。
“‘更加積極’既體現(xiàn)在資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在提高資金使用效益上。”藍(lán)佛安表示，要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財政政策并提高精準(zhǔn)度和有效性，做優(yōu)增量、盤活存量，著力擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動能、惠民生，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，著力推改革、強(qiáng)管理、防風(fēng)險、增效益，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。
全國財政工作會議提出了一系列政策措施：擴(kuò)大財政支出盤子，確保必要支出力度；優(yōu)化政府債券工具組合，更好發(fā)揮債券效益；提高轉(zhuǎn)移支付資金效能，增強(qiáng)地方自主可用財力；持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障；加強(qiáng)財政金融協(xié)同，放大政策效能。
“更加積極的財政政策不僅表現(xiàn)在財政支出規(guī)模擴(kuò)大上，還表現(xiàn)在財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財政資金效益進(jìn)一步提升上。加強(qiáng)財政科學(xué)管理，向管理要效益，向改革要效益，財政治理效能將得到進(jìn)一步提升。”楊志勇說。
中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒分析，2026年在支出總量上要用好政策空間，保持必要支出強(qiáng)度。同時，同樣規(guī)模的財政資金，支出結(jié)構(gòu)不同、支出進(jìn)度不同，資金使用效果就可能產(chǎn)生巨大差別。“因此，2026年要在財政支出進(jìn)度上靠前發(fā)力，下好先手棋、打好主動仗，在財政管理的時效度上不斷提升財政資源的配置效率。”白彥鋒說。
“2026年作為‘十五五’開局之年，財政政策延續(xù)‘更加積極’的基調(diào)，以一攬子政策舉措穩(wěn)增長，同步聚焦財政資源統(tǒng)籌、科學(xué)管理與零基預(yù)算，通過稅收優(yōu)化、資金精準(zhǔn)投放與轉(zhuǎn)移支付下沉等舉措，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。”北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅說。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障
2026年擴(kuò)大財政支出盤子，資金投向哪些領(lǐng)域？“擴(kuò)大內(nèi)需”“民生保障”等成為關(guān)鍵詞。
堅持內(nèi)需主導(dǎo)，支持建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。財政政策繼續(xù)支持大力提振消費(fèi)，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項行動。積極擴(kuò)大有效投資，統(tǒng)籌用好超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，優(yōu)化投向和結(jié)構(gòu)，加大對新質(zhì)生產(chǎn)力、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼政策。
支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育壯大新動能。進(jìn)一步增加財政科技投入，完善財政科技經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，開展新一批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
進(jìn)一步強(qiáng)化?；?、兜底線，切實(shí)加強(qiáng)民生保障。統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險基金等各類資金，引導(dǎo)支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)揮稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)作用，多渠道增加居民收入。支持辦好人民滿意的教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平，完善社會保障體系，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。
“通過織牢織密社會保障安全網(wǎng)，助力居民穩(wěn)步增收，穩(wěn)定和提高居民預(yù)期，使老百姓能消費(fèi)、敢消費(fèi)。”白彥鋒表示。
此外，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗中國。推進(jìn)污染防治攻堅，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，健全綠色低碳發(fā)展支持政策，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。
2026年，還將全面加強(qiáng)財政科學(xué)管理，以高水平管理推動財政高質(zhì)量發(fā)展。堅持壓實(shí)責(zé)任與健全機(jī)制相結(jié)合，切實(shí)守住“三保”底線。堅持化解風(fēng)險與建立長效機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)政府債務(wù)管理不放松。堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打與大膽探索相結(jié)合，深化財稅體制改革。堅持管好資產(chǎn)與用好資產(chǎn)相結(jié)合，推動健全國有資產(chǎn)管理體系。堅持精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題與有效解決問題相結(jié)合，不斷加強(qiáng)財會監(jiān)督工作。
李旭紅建議，通過強(qiáng)化資金投向的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集中財力支持重大戰(zhàn)略與民生實(shí)事，壓縮低效支出，實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”。同時，進(jìn)一步推進(jìn)零基預(yù)算改革，打破預(yù)算編制“基數(shù)依賴”，根據(jù)政策優(yōu)先級與項目績效動態(tài)調(diào)整資金分配，提升財政資金使用效率與精準(zhǔn)度。
“2026年更加積極的財政政策，促進(jìn)短期穩(wěn)增長與長期提效能的有機(jī)統(tǒng)一，能夠?yàn)?lsquo;十五五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局、起好步提供堅實(shí)財政支撐。”李旭紅說。（記者 曾金華）
編輯：郭成
